胡传新委员：

　　您的提案《关于营商环境的建议》我办已收悉。非常感谢您对我区优化营商环境工作的关心、关注！您在如何更好优化营商环境提出了很多富有建设性的建议，针对这些建议，区营商环境建设办公室领导都非常重视，对您的提案进行了专题研究，同时，我们当面与您进行了沟通，并就目前我区营商环境取得的成绩、存在的问题及相关建议等方面与您进行了充分交流，现将有关办理情况答复如下：

　　一、我区改善优化营商环境总体情况。

　　近年来，我区牢固树立“营商环境就是生产力” 的理念，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记构建亲清新型政商关系， 营造稳定公平透明、可预期的营商环境系列讲话精神，以改善和优化营商环境优化为切入点，严格落实“三级书记抓营商环境”工作机制，成立了由副区级以上领导组成的铁东区营商环境建设工作小组，下设办公室，统筹协调推进营商环境建设工作，并明确了组成成员等相关部门的工作职责，为全区各项营商环境工作顺利开展提供了组织保障。同时，按照《吉林省营商环境考核评价实施方案（试行）》、《四平市优化营商环境三年行动计划》，铁东区聚焦营商环境的“痛点”“堵点”、“难点”问题，将“放管服”改革的各项措施落到实处，力促为企业和群众办事环节明显减少、办理流程明显优化、承诺时限明显压缩，工作效率明显提升的工作成效。

　　今年，铁东区全面贯彻落实全省服务企业大会精神，围绕落实《四平市优化营商环境加强项目建设十五项举措》，以两个《条例》为抓手，积极推进省、市营商环境优化部署的项重点任务，深化“放管服”“无证明城市”等重点改革，进一步提升服务效率、破解突出瓶颈、优化营商环境，为助力四平市取得“创建全国社会信用体系建设示范城市”荣誉和“全国城市信用状况监测排名”争先晋级做出了贡献。

　　（一）提升行政审批服务效能 。

　　一是铁东区健全政务服务“一站式”机制。区政务服务中心（大厅）入驻了区政府各行政审批、市市场监管局审批、居民身份证、交通罚款、铁东税务分局和水、电、气等窗口综合区域窗口；各窗口均有审批服务事项办事指南，各窗口进一步压缩审批时限、跑动次数，精简申请材料，提升审批效率，使政务服务审批向便民化发展。二是全面落实“减证便民、优化服务”工作，实行“零见面、网上办，零证明、减材料，零成本、没费用，零等待、马上办，零跑动、送上门”的企业开办“五零”服务。三是政务服务事项“无差别”受理量持续增加，强化“综窗”人员培训，做到全科、全才、全能受理。四是制定实施了《铁东区政务服务容缺受理制度》等规章制度和《铁东政务大厅窗口服务绩效考核办法》及《铁东区政务大厅好差评制度》，企业和群众满意率100%。

　　（二）区政府为企业解难纾困。

　　无论在正常环境下，还是在疫情期间，铁东区多措并举、多管齐下，当好主动服务的“店小二”，做企业“贴心人”。一是成立代办服务机构、完善代办服务机制、畅通代办绿色通道，积极帮助企业办理工商注册、立项、环评、规划等多项手续的办理；二是建立解决难点问题跟踪。针对项目建设中存在难题，及时沟通联系，研究解决问题方法。三是建立机制深入调研走访。深入开展“千名干部助千企”活动，副区级以上领导带头包保重点企业，掌握项目建设和企业生产经营存在问题，研究解决办法；四是强力推进中小企业入规。区领导多次组织召开了工业企业入规专题调度会，对全区拟培育入规重点企业逐一调度、逐一解决、逐一落实；五是狠抓招才引智。筑牢企业人才“蓄水池”，实施“万名大学生留平计划”，研究出台有突破性、含金量高的政策措施，有效缓解企业人才紧张局面。

　　（三）积极开展涉企检查整治活动。

　　按照省、市工作部署，我们先后开展了《全省工程建设项目中的中介服务专项检查》、《全省供水供电行业涉企服务问题专项检查》、《清理“红顶”中介专项行动》、《履行契约问题专项整治行动方案》、《政府机关拖欠企业资金》和《招商引资违约》等多项涉企检查整治活动，以整治成果维护政府信誉，特别是持续开展整治“涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”行为以来,切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。

　　（四）推行“行政检查执法备案改革工作”。

　　2020年以来，按照省、市工作要求，铁东区各行政检查执法部门（9个部门）全部开展行政检查执法备案智能管理改革试点工作；执法部门领导公开在媒体做“承诺”，全体执法人员应用“我要执法”手机APP，实行“执法报备，手机亮证，扫码迎检，事后评价”改革模式，切实提高企业和社会满意度、获得感。另外，按照《四平市行政执法检查备案智能管理系统应用工作细则》（四营商环境办[2022]2号）和《四平市行政检查执法备案智能管理改革执法岗位负责人民主评议工作方案》，每年要对执法负责人进行民主评议，提升部门依法行政水平，增强执法人员规范备案、公平公正执法意识，目前，全区在推进行政执法检查备案智能管理工作中，没有收到企业的投诉。

　　（五）、及时办理营商环境咨询投诉。

　　2018年以来，省营商环境办公室建立了12342投诉平台，同时，在全省聘任了营商环境监督员（原称软环境监督员）、和营商环境监测点（我区180多名企业同志）要求各地区及时处理有关营商环境相关投诉和营商环境监督员、监测点咨询及上级交办事项。2021年，我区又在政务服务大厅组建了“利企便民”投诉平台，拓宽了市场主体投诉渠道。仅2022年5月末，我们受理12342投诉平台20件，其它营商环境投诉或咨询10起，均已及时调查整改并回复，做到了件件有落实，事事有回音。另外，每年召开辖区企业家参与对省、市营商环境考核测评、开展“企业评议部门”工作，或召开座谈会议，听取企业家对铁东区项目建设和经济发展的意见或建议。

　　（六）扎实推动《优化营商环境条例》贯彻落实。

　　国家《优化营商环境条例》和《吉林省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）相继制定并实施的，省政府关于印发《吉林省优化营商环境条例实施细则》，这是指导全省营商环境工作的法律性文件。三年来，区委、区政府十分重视，大力宣传贯彻。一是强化部署。在全区全面贯彻落实宣传《条例》和《实施细则》的具体工作，在全区迅速掀起学习贯彻《条例》的热潮，确保全区各职能部门树立主动、高效、廉洁的服务理念，更好地将优化营商环境的具体措施运用到实际工作中；二是强化宣传。采取“线上线下”相融合的方式，广泛宣传《条例》，实现线上线下有机融合，营造学习宣传《条例》浓厚氛围；三是强化效果。通过学习宣传，全区领导干部对《条例》有了更深的认识，进一步明确树立主动、高效、廉洁的服务理念，将优化营商环境的具体措施运用到实际工作中，加强对优化营商环境的宣传，营造开放包容、互利合作、诚实守信的营商环境。

　　（七）《吉林省社会信用条例》宣传贯彻实施情况　　《吉林省社会信用条例》自2022年1月1日起施行。《四平市社会信用条例》（以下简称《条例》）也在2021制定和实施，结合铁东区实际，全区把宣传贯彻《吉林省社会信用条例》作为推动社会信用体系建设快速发展和推动营商环境优化的根本遵循，并取得显著成效。　　一是坚持以学习宣传为先导，营造贯彻落实的浓厚氛围。 转发了省、市《关于集中开展<四平市社会信用条例>宣传解读活动的通知》，对宣传贯彻《条例》进行了安排和部署，通过区政府门户网站和政务局公众号进行宣传。利用“6·14信用记录关爱日”“12·4宪法宣传日”在铁东文化广场集中宣传，发放宣传手册，市政务局领导亲自到现场指导。通过宣传教育，营造了“知信、守信、用信”的良好氛围。　　二是信用信息管理进一步规范。以《条例》为指导，规范了我区信用信息归集等基础工作，信用信息数据归集数量与质量大幅度提升。截至目前，共归集信用信息数据16万多条。行政许可和行政处罚“双公示”数据质量不断提升，数据准确率达到100%；建立信用承诺为前提的“容缺受理”、“告知承诺和“信易批”服务机制，全区归集诚信自律类承诺、证明事项类承诺和审批替代类承诺等信用承诺归集数量达5万多份，助推信用体系建设水平明显提升。

　　三是政务诚信水平进一步提升。依据《条例》建立健全政务诚信公开承诺机制，区直30多个部门签署了政务诚信承诺书，通过“信用中国（吉林四平）”网站向社会公开。　　四是依法依规开展联合奖惩。目前，我区已在多个行业领域制定了信用监管机制；在医疗、旅游、购物、政务服务多个场景开展“信易+”应用，营造“守信有益、诚信有价”的良好氛围，以拖欠农民工工资和重大税收违法领域为重点，开展联合惩戒，对其他市场主体起到明显震慑作用。　　五是成功创建全国信用建设示范区。为贯彻落实《信用条例》，按照市确定了“创建全国信用体系建设示范城市”目标。以“信用宣传一条街”为载体，开展宣传活动20余次、发放宣传资料5000多份；我区加强了特定信用信息的归集力度，“创城”期间共归集各类信用信息近10万余条，为通过“信易贷”平台融资提供数据支撑。　　六是针对中小微企业融资难，全力推广“信易贷”平台应用。我区把“信易贷”作为助企纾困解难、推进经济高质量发展的重要抓手。加大对我区中小微企业信用贷款支持力度。截至目前，国家“信易贷”平台铁东区注册企业18210家，累计授信33.3亿元，有效缓解了中小微企业融资难、融资贵问题。　　七是加强失信主体信用修复，保障信用主体合法权益。   　　制定了《铁东区企业信用修复主动告知制度》，主动为失信企业进行信用修复20余次，帮助失信企业恢复名誉，使企业在行政审批、招投标、政府采购、融资等方面享受正常便利条件。同时完成涉及我区的4家失信企业专项治理，失信台账退出率100%。　　二、营商环境建设工作存在的不足。

　　我区虽然在优化营商环境方面做了不少工作，取得了一定成效，但与发达地区、与市委、市政府的要求相比，与辖区市场主体期望还存在着一些差距。正如，你在提案中提到的“思想观念不到位”、“主动服务意识不强”、“诚信意识淡薄”和“社会综合服务不成体系”等问题，我们重视问题，直面问题，认领和接受存在的问题，进一步提高思想认识，强化整改力度，制定整改措施，完善机制，抓好贯彻落实，努力营造快捷、高效、公平、开放的一流营商环境。

　　三、下一步优化营商环境工作措施

　　区委、区政府将认真贯彻《吉林省优化营商环境条例》，坚持把“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。

　　（一）提高思想认识，强化推进力度。

　　优化提升营商环境是我区深化“放管服”改革、培育市场主体、增强市场活力的重大举措，涉及多个领域、多个部门、多个行业，各有关部门要深刻认识到这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，要进一步统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，以“减环节优流程、压时时限、提效率”为抓手，加大部门间统筹推进力度，不断提高为企业服务的能力和水平。

　　（二）夯实工作责任，狠抓工作落实。

　　各有关部门，尤其是各营商环境成员单位，要主动作为、合力推进，始终把市场和企业需求作为提升营商环境的工作重点，紧盯省、市和区各项工作任务，切实落实营商环境工作相关制度要求，针对企业开办、项目审批、企业信贷等各方面的突出问题，结合各自工作职责，逐项抓好落实、压茬推进，确保各项工作顺利开展。

　　（三）强化政府服务力，巩固和扩大营商环境成果。

　　强化主动服务意识和担当意识，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化网上政务服务能力建设，推进政务服务线上线下融合发展，继续优化审批流程，持续提升服务质效，推进“不见面审批（服务）”规范化标准化建设，加强审批人员业务培训，不断提高审批人员业务素质，实行一次性告知制，建立项目审批服务全程代办帮办机制，加强代办员队伍建设，提高代办人员的专业化水平，对符合准入条件的投资建设项目开辟“绿色通道”，推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。

　　（四）大力推动“行政检查执法备案改革工作”，制定下发《铁东区行政执法检查备案智能管理系统应用工作细则》、《关于做好2022年度铁东区行政检查执法备案智能管理改革工作的通知》，实现执法全过程、全链条电子留痕，从根源上遏制任性执法、执法裁量权过大和执法“微腐败”等破坏营商环境问题，为企业“安心、放心、舒心”发展保驾护航。

　　（五）加强政务诚信建设，提升政府公信力。

　　我们强化学习贯彻《吉林省社会信用条例》，强化政府履约承诺兑现，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益；二是加强企业扶持力度。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。三是执行省、市有关《信用分级分类管理办法(试行)》等监管制度，在注重失信企业修复工作同时，加大守信联合激励和失信联合惩戒机制的应用力度，真正做到“一处失信，处处受限”。

　　（六）健全督考机制，强化问责问效。

　　区营商环境要对全区优化提升营商环境工作进行全方位督查，定期对省、市作出的决策部署、出台的政策措施落实情况进行专项督査，对领导小组成员单位工作落实情况要开展日常巡查，确保各项任务全力推进。围绕《四平市优化营商环境加强项目建设十五项举措》，要按分工负责，精心组织、周密部署，高质量完成各项指标考核工作，并将结果纳入对各单位年度综合目标考核，对落实不力、敷衍塞责，未按时限完成任务的要通报批评，并对部门主要负责人进行问责。

　　（七）强化與论引导，营造浓厚氛围。

　　全区各部门要通过多种形式，全方位、多角度宣传我区优化提升营商环境的各项政策及推进措施，向企业和社会各界展示我区优化提升营商环境的决心和力度，通过新闻媒体，及时宣传我区优化营商环境的先进典型和工作成效，及时解答回应企业及社会各界关注的营商环境各类问题，让企业和社会各界及时了解营商环境各项政策举措，积极营造齐心协力优化营商环境的良好氛围。

　　总之，我们将以此次提案为契机，充分吸纳社会各界、人大代表、政协各位委员的意见建议，以更加务实的作风、更加勤勉的态度、更加扎实的工作，统筹抓好营商环境各项工作，努力营造更加便利化、法制化的营商环境，为全区经济发展实现追赶超越提供有力支撑。

　　在此，对您提的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们营商环境各项的工作进步和发展。

　　铁东区营商环境建设办公室

　　2022年5月26日