2022年，铁东区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、全面推进依法治国”的总目标，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实市委全面依法治市委员会工作要求。在市委、市政府的坚强领导下，在人大的监督下，以法治铁东建设为抓手，深入推进依法行政，建设法治政府，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，服务四平经济社会发展大局，不断完善工作措施，狠抓落实，坚持把忠诚拥护“两个确立”，做到“两个维护”，体现在政治自觉、思想自觉、行动自觉上，有效完成了法治政府建设各项工作任务。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要工作措施和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，开创法治政府工作新局面

　　区委、区政府高度重视依法治区工作，按照市委办公室印发的《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治省的实施方案》要求，区委、区政府党政领导班子成员特别是党政主要负责人坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，纳入理论学习中心组、干部培训专题内容。区直各部门利用党组会、班子会、党课教育、专题研讨等形式开展学习，形成党政主导，高位推动、上下联动、部门齐学、社会参与的学习氛围。

　　区委书记组织召开了区委全面依法治区委员会2022年第一次全体会议暨述法评议会，会议审议通过了调整后的委员会及执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组成员名单。同时审议通过了《铁东区法治社会建设实施方案（2020-2025）》和《区委全面依法治区委员会2022年工作要点》。按照《中共四平市委全面依法治市委员会办公室关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》要求，依法治区委员会办公室撰写了铁东区法治政府建设2022年度工作报告，并在铁东政府网站上进行了公示。

　　落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格执行领导述法制度，健全完善工作机制，强化法制建设任务考核。区委督考办将法治政府建设情况纳入法治建设考核指标体系，区委组织部将其列入年终述职内容。重视法治人才队伍建设，配齐了12个乡镇政法委员，招录了2个法治人才，一定程度上解决了法治人才不足的问题。

　　严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》中的相关规定，确保司法机关依法独立公正行使各项职权。不得违规司法活动、插手具体案件处理。支持本级人大、政府、政协、公安局、法院、检察院依法履行职能。坚持宪法至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　（二）加快建设进程，奋力推动法治政府工作取得新成效

　　1.依法履行政府职能。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。定期向区委报告工作情况，及时办理人大建议、政协提案。加大对领导干部履行经济责任情况的审计力度，督促依法履职。认真贯彻落实省、市政府信息公开工作要求，积极推进政府信息主动公开，规范政府信息公开工作流程，明确政府信息公开时限，不断优化政府信息公开质量。

　　2.持续深化“放管服”改革。依法转变政府职能，优化政府职责，落实“放管服”“最多跑一次”改革重点工作任务，及时调整权责清单和公共服务事项基本目录。全面推行“一门、一窗、一网、一次”，所有涉及的“最多跑一次”进入大厅的事项都印制了服务手册、一次性告知单、事项流程图、事项指南。358个事项全部进驻政务大厅，9个高频事项单位进驻后台审批区，11个部门的低频事项30分钟内到达大厅办理，258个事项纳入“综窗”受理，实现“一窗受理、集成服务”。

　　3.加强法治化营商环境建设。进一步规范行政机关负责人出庭应诉活动，行政案件中行政机关负责人严格按规定出庭应诉，支持人民法院依法受理和审理行政案件，并将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政考核重点。2022年，铁东区行政诉讼案件行政机关分责任应诉率100%，有效推动了行政案件审理和行政争议的化解。强化行政执法监督，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，重新梳理行政执法主体和行政权力清单，规范“双随机、一公开”监管，对行政执法检查人员进行动态调整，做到有权不任性，“随机”不“随意”。及时更新“一单两库”。铁东区本年度共接收行政复议咨询类案件5件，坚持优先适用调解方式解决行政争议。为依法维护营商环境，开辟渉企案件“绿色通道”，年内共审结渉企案件213件，妥善审理劳动争议案件640件。积极探索实践“涉环境资源类案件”刑事、民事、行政“三合一”的集中审判工作模式，年内共审结此类诉讼案件28件。

　　4.严格执行重大行政决策程序规定。进一步明确重大行政决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，严格执行重大行政决策法定程序，全面落实重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度，政府讨论、决定重大事项之前，听取法律顾问、公职律师的法律意见，确保重大行政决策未经合法性审查或经审查不通过的，不得提交讨论，重大行政决策的合法性审查时间不少于7个工作日。健全重大决策社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度的预防和化解了社会矛盾的发生。

　　5.加强行政规范性文件监督管理。落实行政规范性文件合法性审查程序，政府行政规范性文件在提请政府审议前，由本级司法行政部门进行合法性审查。严格执行行政规范性文件制定后评估制度，开展行政规范性文件清理，清理结果及时向社会公布。推进行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据行政规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。2022年废止行政规范性文件0件，失效行政规范性文件2件，保留行政规范性文件3件。

　　6.加快行政执法规范化建设。印发了《铁东区行政执法规定》，在全区推行重大行政执法决定法制审查制度、行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。认真修改和完善了行政执法事项，形成了11个部门379项乡（镇）街道机构改革综合行政执法目录清单，并完成公示。

　　7.提高行政执法人员素质。严格规范行政执法行为。完善信息共享、案情通报、案件移送机制。区检察院与市场监管、文化体育、食药安全等部门建立了电子信息网络共享平台。区司法局开展行政执法专项检查，对不适应岗位人员,依法暂扣或吊销执法证。行政机关所需经费，列入部门预算予以保障。根据《铁东区行政执法“三项制度”》文件精神，按照“谁执法、谁普法”要求，将“三项制度”的宣传纳入普法内容，进行了全面宣传、部署、培训。对需要换发和申领证件的单位和人员对照编制册逐一进行了资格审核。

　　8.为依法决策提供有力法律保障。出台了铁东区政府法律顾问制度，充分发挥了政府法律顾问团作用，2022年，区政府法律顾问团为区政府各部门提供法律服务90余次，出具法律意见书58份，顾问团律师参加涉法会议30次，出庭应诉8次，政府决策及科学性和依法行政能力不断提高。

　　9.强化公安机关打击职能。开展“千警阅万卷”案件评查活动，规范案件办理流程，提升执法办案质量，组织执法教育培训5次，确保全员轮训；召开专项问题推进会2次，整改执法问题12个；组织执法执勤干警考试2次，合格率达到100%；制定《四平市公安局铁东区公安分局受理行政机关移送涉嫌犯罪案件实施方案》，依法严厉惩治破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等犯罪活动，破获相关刑事案件25起，抓获犯罪嫌疑人32人。

　　10.完善检察监督工作机制。建立健全了检察院内部办案工作机制，保障干警依法正确行使检察权，切实让每一名群众在每一个案件中感受到公平正义，按照最高检有关规定制定了《四平市铁东区人民检察院“小案”集中攻坚制度》《铁东区人民检察院控告申诉部门便民制度》等制度，强化内部案件办理规定，便利群众的同时又加强了外部对检察权行使的监督。

　　11.提升人民法院运行质效。制定了《铁东区人民法院院长、副院长、审判长及法官司法责任制度（试行）》，保障法官能够独立自主地对主审案件作出裁断，并对自己的行为后果负责。同时院长、副院长、审判长还具有审判管理及审判监督职责，新的审判权机制运行以来，严格按照制度规定行使职权，保证了没有超越职权犯罪行使权力的行为，确保了新的审判权机制高效顺畅运行。

　　12.推动司法保障作用实现新突破。全面落实司法责任制，突出抓好司法所形象标识、内涵设置、服务流程等“三大建设”。矛盾纠纷排查化解工作有声有色，各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查2100余次，共计预防矛盾纠纷26起，调解矛盾纠纷40件；安置帮教工作有法有情，全区共有安置帮教人员417人，其中双列管12人；律所基层法律服务所日常监督有点有面，引进3名基层法律服务工作者，为我区法律服务工作充实力量；社区矫正工作监管措施有章有据，全面掌握社区矫正对象日常表现，对社区矫正对象进行了全面走访，实现入户走访、排查率100%，做到了早发现、早预防、早稳控。

　　（三）加强主体职能作用发挥，不断夯实法治政府建设社会基础

　　1.落实“谁执法谁普法”责任。执行《国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，开展系列主题宣传活动，受教育群众达10万人次。开展“民主法治示范村”创建活动，截至目前，我区共创建5个省级民主法治示范村、1个国家级民主法治示范村；突出青少年普法教育重点，19所中小学校配备法治副校长，开展了“宪法晨读”、“模拟法庭”、“小小法官”等法治宣传活动，激发中小学生学法热情；以优化法治化营商环境、保护民营企业发展为切入点，建立健全民营企业法律维权服务工作机制，持续打造市场化、法治化营商环境；开展“千名干警服务千企”活动，以“菜单式”的方式，为企业开展法律体检活动，先后成立民营企业法律维权委员会、法律投诉中心和民营企业矛盾调解中心，确保民营企业法律维权工作有效稳步开展；区司法局制作了百集普法栏目“小莉说法”，在官方公众号、抖音、快手、微博等新媒体进行播出，让普法载体“焕然一新”，实现了普法载体由传统的“单一灌输”向“双向互动”的转变；组织开展“法律六进”活动，常态化开展“《民法典》宣传月”、“3•15消费者权益保护日”、“12.4国家宪法日”等专项宣传，全年共组织法律宣传活动400场次，印发宣传资料20万份，开展法律咨询160场次，发放法律图书5万本。

　　2.推进市域社会治理现代化。建立一站式调解化解社会矛盾纠纷实体网络综合平台、下放“法律援助”程序、界定社会救助审批权限、利用成立的市域治理综治中心对重点群体和重点人员进行走访式观察、慰问式疏导、紧随式监控，实时掌握重点群体和重点人员动向，进一步完善矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限时办理。检察院严格落实“大控申、大信访”工作机制，坚持领导约访、带案下访、开门接访原则，牢记为民解忧、为党分忧的政治原则。

　　3.有效化解社会矛盾纠纷。一是将“统筹分流＋三调联动”为一体，精心构筑调解工作新格局。建立人民调解员专家库，“金牌调解员”“百佳调解员”等优秀调解员统一入驻调解中心调解室；与公安、法院、信访部门建立定期联系制度，定期收集案前调解、诉前调解、访前调解线索，对调解线索进行备案登记；按照案件属地、案件类型、难易程度等情况按照流转程序分流到调解中心调解室及辖区各司法所人民调解委员会。二是“职业律师＋人民调解员”为一体，深入激发调解队伍新动能。在乡镇、街道公示法律顾问基本信息，涉及弱势群体的调解案件由法援中心职业律师参加，提升调解成功率；加大优秀调解员培养力度，健全完善工作制度、考核制度及奖惩制度，促进调解工作制度化、规范化、正常化。三是“帮帮团＋普法服务”为一体，着力激发纠纷调处新效能。创新发展多元矛盾纠纷调处机制，由区司法局牵头，街道党工委书记为团长，法院、检察院、司法局副职为副团长，司法所、派出所、社区网格员、律师、社区“五老”人员组成的“矛盾纠纷帮帮团”的特色亮点工作已在全市铺开，在中国网、法治周末、吉林日报、四平日报刊载，入围2021年社会基层治理创新案例，评选为2022年四平市学雷锋志愿服务先进典型。截止目前，帮帮团共调解纠纷220件。四是优化信访工作制度，推进涉法涉诉信访工作改革，建立诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序的工作机制，完善涉法涉诉信访事项终结制度，健全司法救助体系，实现维护群众合法权益与维护司法权威相统一。

　　4.建设完备的法律服务体系。成立了铁东区公共法律服务中心，采取“窗口化、一站式”服务模式，整合了法律援助、法律咨询、人民调解、法治宣传、社区矫正、安置帮教、社区戒毒（康复）等服务职能，整合律师、基层法律服务工作者、司法所工作人员、街道社区工作人员为工作站服务人员。为便于群众提供更优质高效的法律服务，辖区内所属十二个乡镇（街）均依托司法所成立了公共法律服务工作站，依托辖区内的村屯（社区）建立了公共法律服务工作室。按要求完善法律援助制度，扩大法律援助范围。今年以来共办理法律援助案件414件，其中刑事41件，民事373件。

　　二、存在问题

　　一年来，法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但比较高质量的发展要求还有一定差距。主要表现在以下几方面：

　　（一）领导干部带头学法制度还不够完善，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力需进一步提升。

　　（二）党政机关公务人员的法律素养和依法行政意识有待进一步提高，法律宣传的广度和深度还不够。

　　（三）法治建设工作是一个综合性系统工程,法治建设的理论储备还有待加强,相关的调研工作还需要深入开展，重大行政决策制定程序需要各部门进一步加强落实。

　　（四）从执法层面看，预防和化解行政争议的意识有待进一步增强，行政执法人员的素质有待进一步提高。

　　三、下一步工作思路

　　2023年，铁东区将继续深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，严格落实上级工作部署，不断完善法治政府建设各项工作，提高运用法治思维和法治方式落实各项工作的能力。

　　（一）持续抓好习近平法治思想宣传贯彻。深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神。把习近平法治思想作为全区干部职工培训学习重点内容，结合实际采取多种形式深入学习习近平法治思想及其生动实践，全面推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

　　（二）夯实依法执政能力基础。将依法治理工作作为一项全局性和长期性的系统工作来抓，健全学法、守法、用法制度机制，不断夯实依法行政工作基础。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时开展党政主要负责人年度述法工作。全面落实公平竞争审查制度，努力打造市场化、法治化营商环境。

　　（三）加快推进法治社会建设。一是采用集中学法、专题讲座、自学等多种形式组织全区干部职工学法。按照“谁执法、谁普法”的原则积极开展“八五”普法工作，强化法律法规在实际工作中的应用；二是全面贯彻落实依法行政要求，严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”。加强行政权力监督，全面推行政务公开，切实推进政务诚信建设，全力打造服务型政府，基本形成以信用监管为基础，行政监管、行业自律、社会监督、公众参与为手段的权力运行机制和监管格局。

　　（四）强化依法治区工作保障。推动配齐配强法治建设工作队伍力量，将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容，加大对有法学专业背景、法治工作经历的干部人才交流使用力度。推进依法治区工作专业化、职业化建设，坚持以规范的制度铸造一支政治强、思想好、业务精的队伍来保障依法治区工作顺利开展。

　　新春伊始，万象更新，铁东区将高举旗帜、牢记使命，守正创新、勇毅前行，继续坚定自觉把习近平总书记重要指示精神落实到依法治区工作各方面，做到加强党对法治政府建设的领导，加快推进新时代法治铁东建设，依法保障人民权益，着力营造法治化营商环境，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，奋力推进新时代新征程法治政府建设工作现代化，为推动四平全面振兴取得新突破贡献力量。

铁东区委全面依法治区委员会办公室

                                                                                                                                                                                    2022年1月9日