2024年，在市委、市政府的坚强领导下，铁东区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确立的目标任务，扎实推进依法行政工作，不断提高政府工作法治化水平，取得了积极成效。现将有关情况报告如下： 

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）把握正确政治方向，法治政府建设迈出新步伐 

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务，同学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和学习贯彻习近平总书记对吉林、四平工作重要讲话重要指示精神结合起来，全面学习、全面把握、全面落实，全面提高广大党员干部运用法治思维与法治方式解决实际问题的能力。 

　　二是深耕法治政府建设。将法治政府建设纳入区委区政府重点工作任务，并纳入街道、乡镇、开发区和区直各部门绩效考核内容。着力提升基层法治建设水平，落实《中共四平市铁东区委全面依法治区委员会关于进一步加强基层法治建设的实施方案》，实现党领导基层法治建设的制度和工作机制更加完善，基层政府行为全面纳入法治轨道，执法司法公信力进一步提升，全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围进一步形成。深化府院联动机制，制发《关于在化解行政争议中加强协作配合的意见》，促成房屋征收补偿纠纷案件和解4件，4名相对人获得行政补偿款36万余元，行政争议得到实质性化解，相关经验做法被省检察院刊载。 

　　三是深化法治督察检查。按照中央、省委、市委关于法治督察工作的部署，开展我区法治领域改革重点任务落实情况督察工作，制定《铁东区法治领域改革重点任务落实情况督察工作任务清单》，对全区学习宣传习近平法治思想情况督察、法治化营商环境、执法司法领域群众身边不正之风等开展专项督察行动，提出整改意见，进一步补齐工作短板。 

　　四是强化考核评价和督促落实。区委全面依法治区委员会统筹力度全面加强，组织召开十届第三次全体（扩大）会议，全区各乡（镇）街、各部门（单位）党政主要负责人51人进行述法评议，述法工作覆盖率达100%。对乡（镇）街和区直部门（单位）党政主要负责人的履职情况进行现场民主测评，并同时将测评结果抄送区委组织部，作为考核领导干部法治工作的重要依据。 

　　（二）加快推动职能转变，政府依法履职跃上新台阶 

　　一是坚持简政为民，夯实法治工作基础。推行线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，经梳理铁东区政务服务事项749项，其中进中心集中办理事项占96.66%，无差别全科受理事项占83.97%，全程网办事项1194项，占政务服务事项总比例达到74.42%。持续推进政务服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸办理，2024年以来基层便民服务中心新版全流程审批系统共办理业务1518件。 

　　二是落实依法监督，推动营商环境优化提升。深入推进“执法备案”改革工作。截止目前，已经依规备案行政执法425个，核验325个，正常核验率82.82%，经营主体满意率100%。“12342”平台依规受理省平台案9件，已办结1件；对涉事部门下达《营商环境督办单》9份、《营商环境警示单》2份，约见投诉企业2户，积极推进和解决拖欠企业资金问题得到有效解决。依托“12309”检察服务中心，开通服务企业“绿色通道”，实行涉企申诉案件院领导首办，建立涉案企业案件线索统一管理机制。对办理的涉企案件及时跟踪回访，了解企业经营情况，推进系统治理、诉源治理，相关做法被省院“检察护企”“检护民生”专刊刊载报道。 

　　三是加强政务公开，助力打造阳光行政。推进公共资源配置领域政府信息公开，2024年督导10家单位在区政府网站与四平市公共资源交易网同步发布公共资源交易信息86条。组织32家单位开展政务公开常规业务培训1次，督导10余家单位修改各栏目错字、错链4次，涉及内容总共400多条。督导有关行管部门公开了34家单位的信息，全区共有32家单位举办了政府开放日活动，并在铁东区政府网站发布了活动报道，进一步推动了政府职能转变和服务效能提升。 

　　（三）完善依法行政制度，政府治理体系开创新局面 

　　一是认真做好规范性文件管理工作。区政府始终把规范性文件合法性审查作为重要工作来抓。印发《2024年度区政府规范性文件制发计划》《四平市铁东区人民政府办公室关于做好行政规范性文件集中清理工作的通知》《铁东区人民政府行政规范性文件备案审查制度》。对2023年12月31日以前制定的现行有效的规范性文件开展集中清理，废止规范性文件0件，失效4件，修订0件，保留1件。 

　　二是强化合法性审查作用。印发《四平市铁东区人民政府常务会议议题合法性审核程序规定（试行）》，将合法性审查扩大到非行政规范性文件，对政府和政府办发文的文件和政府签订的重大合同，全覆盖进行合法性审查。提请区政府常务会议审核通过“常务会议议题必须进行合法性审核”议题，梳理形成常务会议议题合法性审核机制，明确政府重大行政决策合法性审查前置机制，共对1项重大行政决策进行法制审核，审核率100%。 

　　三是依法规范重大行政决策。贯彻落实《铁东区人民政府重大行政决策程序规定》，编制年度重大行政决策事项目录，确定《四平市铁东区“百村示范”项目建设实施方案》项目为铁东区政府年度重大行政决策事项。充分发挥法律顾问参谋助手职能，助力政府决策科学规范，2024年法律顾问参加政府常务会议及其他涉法会议27次，审查修改区政府、部门、乡（镇）街合同（协议）34份，大力促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。 

　　（四）深化执法体制改革，行政执法水平实现新提升 

　　一是集中整治。牵头开展行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。牵头梳理行政执法领域纠风治乱问题10个，排查梳理群众急难愁盼的民生实事5个，建立问题整改清单，制定整改措施30项，截止目前已完成全部问题整改，民生实事全部落实。对全区行政执法部门行政处罚案件集中评查，针对2类执法不规范问题现场进行反馈，督促及时整改，促进行政机关严格规范执法，全力助推法治政府建设。 

　　二是统筹培训。组织全区324名执法人员参加“2024年度综合法律知识网络培训”1次，组织全区24个执法部门参加司法部“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题视频培训班”1次，全面提高执法人员执法业务水平。 

　　三是全程监督。建立行政执法监督机制，制定下发《铁东区司法局司法所协助开展行政执法监督工作方案》《铁东区人民政府行政执法协同监督机制》。在行政执法监督工作中，充分发挥司法所作用，让司法所参与到乡（镇）街道综合行政执法的法制审核及乡（镇）街道的行政执法监督工作。建立行政执法监督联系点和选聘特邀行政执法监督员创新举措。组织各执法单位梳理公布《行政执法清单》，行政处罚、行政许可实现“双公示”，执法过程处于社会监督之下。铁东区初步构建起、乡镇（街道）两级全覆盖的行政执法协调监督体系，推动行政执法质量效能稳步提升。 

　　（五）健全多元化解机制，群众幸福指数取得新突破 

　　一是探索枫桥经验铁东模式。发展新时代“枫桥经验”，采取“引进来”和“走出去”相结合的方式，开展诉源治理和市域社会治理工作。整合律师、工会、“矛盾纠纷帮帮团”、人民调解等解纷资源，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。2024年开展共矛盾纠纷排查3100余次，调解矛盾纠纷354件，调解成功354件，调解成功率100%。强化矛盾源头预防，针对加强辖区电动车、摩托车综合治理工作提出司法建议，报送的工作建议信息被省高院《吉林法院信息》和省委办《每日要情》采编，城东人民法庭被省高院评为全省法院“枫桥式人民法庭”创建工作先进集体。 

　　二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，聚焦行政复议范围、行政复议前置等方面，制定出台《关于行政决定和行政执法文书中有关行政复议权利告知事项的通知》，确保行政行为的行政复议权利告知合法。2024年共受理行政复议案件7件，组织行政复议听证会议1次，复议调解0次，审结2件，法定期限内结案率达100%，无复议后提出行政诉讼败诉案件，行政复议主渠道作用逐步彰显。深化府院联动工作机制，召开府院联动工作会议，依托行政争议协调化解中心和“1+7”工作机制及时化解行政纠纷。联合举办劳动人事争议实务培训班，依法行政水平不断提升。 

　　三是为困难群众撑起法治蓝天。深化法律援助，严格执行《办理法律援助案件程序规定》，为受援人提供符合标准的法律援助服务。加强法律援助案件质量管理，提高法律援助办案质量和管理水平。全年共办理各类法律援助案件373件，其中刑事55件，民事30件，代书10余份，提供认罪认罚法律帮助288件，解答各类法律咨询384人次。加大法律援助刑事全覆盖工作力度，确保人民法院、人民检察院、公安机关指派、通知的刑事案件出庭辩护率达到100%。 

　　（六）完善司法制度保障，社会公平正义展现新面貌 

　　一是积极创建平安铁东。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法审结各类刑事案件169件，。始终保持惩治腐败的高压态势，审结行贿、受贿犯罪案件8件。严惩诈骗罪、帮信罪和生产、销售有毒、有害食品罪案件57件，有力守护人民群众生命财产安全。依法审结房屋买卖、租赁、建设工程等案件179件，保障房地产市场平稳健康发展。坚持“如我在诉”的办案理念，审理教育、就业、医疗等民生案件51件。依法审理生命权、身体权、健康权纠纷42件，有力维护公民基本权利。 

　　二是积极回应群众关切。办好百姓关切的民生热点案件，重拳打击危害食药安全、骗保等违法犯罪行为。办理生产销售有毒有害食品案件7件，起诉12人，切实保障人民群众身体健康和生命安全。加大对“虚假诊疗”等弄虚作假行为的打击力度，提前介入公安部督办的涉案金额200余万元的医保诈骗案，确保欺诈骗保案件查处到位。深入参与“断卡”专项行动，依法严厉惩处跨境、团伙性电信网络诈骗犯罪活动。1至6月，共批捕、起诉电信网络诈骗及关联犯罪78人。持续落实“八号检察建议”，开展安全生产治理和养老机构安全管理防范专项整治，就安全生产行刑衔接工作研判会商4次。 

　　（七）加强政府工作人员法治教育，全面提升依法行政水平。 

　　一是落实政府领导班子定期学法制度。认真学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为各级党委(党组)理论学习中心组学习内容，强化学习效果，各单位均开展专题学习2次以上。落实《关于进一步加强领导班子和领导干部学法用法的若干措施》，制定《铁东区领导干部学法用法任务清单》，将领导干部学法作为政府常务会重点内容，把会前学法作为政府常务会第一议题开展会前学法。举办习近平法治思想专题和政府依法行政工作为主题的领导干部法治专题讲座2场，实现全区领导干部学法用法常态化。 

　　二是积极建设政法队伍。将政治理论学习和业务知识培训融入日常、抓在经常，举办新入职干警培训班，有效提升干警的政治素质和业务能力。切实强化“5+N”廉政体系建设，深入开展司法作风专项整治和警示教育活动，引导干警坚定理想信念、强化法纪观念、严格廉洁自律。牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明工作导向，推动基层基础工作提档升级。全面开展“一标三实”信息采集工作，推动警务实战效能不断提升。开展规范执法办案“提质”行动，组织执法教育培训 4 次，组织执法干警考试 2 次，助推规范执法办案工作提质增效。 

　　三是持续推进领导干部法治教育。为进一步提升全区干部同志法治素养和依法行政能力，将习近平法治思想纳入区干部培训学习培训计划，并组织实施。开展党务干部专业能力提升培训班、部门党组（党委）书记政治能力提升培训班、铁东区新任职领导干部能力提升培训班、铁东区新录用公务员党性教育培训班等7次，重点开设《中国共产党纪律处分条例》解读、习近平法治思想、模拟法庭等课程，共计培训680余人次。2024年以来共提拔7名熟悉法律工作、具有良好法治素养的干部。 

　　二、2023年度法治政府建设存在的主要不足 

　　我区法治政府建设薄弱环节主要表现在：一是少部分部门学习贯彻习近平法治思想还不够深入系统全面，一些领导干部运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力仍有待提高。二是专职人民调解员队伍建设薄弱。按照《关于做好人民调解经费保障工作的通知》（吉财政法〔2024〕185号）文件要求，铁东区需配备专职人民调解员30名，但目前铁东区无专职人民调解员，由乡村、社区以及乡镇司法所的干部兼任的兼职人民调解员办案补贴保障不到位，兼职人民调解员工作积极性不高，人民调解工作专业化工作推进困难。三是行政执法保障能力不足。各执法单位行政执法工作经费、行政执法装备配备费用配置不足，基层一线行政执法人员没有办理保险。除石岭镇外，其他乡镇街道综合行政执法均未配置执法设备、执法服装、专用办公设备。 

　　三、推进法治建设第一责任人职责情况 

　　（一）2024年度区委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况。 

　　一是注重示范引领。带头学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，把法治专题作为区委常委会、区委理论学习中心组集体学习的重点内容，带动各级领导干部尊法学法守法用法。作为法治建设第一责任人，多次就加强法治建设、推进依法行政等工作召开会议、作出批示，提出具体要求，推动法治建设各项目标任务落地落实。     

　　二是抓实重点工作。主持召开十届区委全面依法治区委员会第三次全体（扩大）会议，共有51个部门主要负责人进行年度述法，述法工作覆盖率100%。听取2023年法治政府建设工作汇报，印发《中共铁东区委全面依法治区委员会2024年工作要点》，系统谋划本年度法治建设重点工作任务感。按照市委依法治市委员会工作要求，参加“践行习近平法治思想书记话法治”专题访谈节目录制，对铁东区落实习近平法治思想工作进行了全面阐述。 

　　三是坚持改革创新。聚焦重点领域，研究破解难题。建设完成全省首个社区矫正“智慧社矫VR警示教育室”填补全省空白。承办吉林省“黄丝带帮教”工作推进会暨四平市铁东区帮教基地揭牌仪式，四平市首家“黄丝带帮教”基地落建铁东区。铁东区综合行政执法改革经验被中共吉林省委全面依法治省委员会工作信息刊登，向全省进行经验推广。铁东区依法治区工作经验作为2024年全市唯二之一被市委四平信息以专刊形式发布。在全市率先开展乡镇街道综合执法赋权事项专项评估工作，工作经验得到四平市司法局充分肯定。 

　　（二）2024年度区政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况。 

　　一是强化统筹推进。始终坚持把法治政府建设摆在全区发展大局之中，常态化统筹谋划、部署推进。带头深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实区政府常务会议学法工作要求，牵头制定铁东区2024年度领导干部学法工作计划，切实推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。 

　　二是强化依法履职。不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的意识和能力。坚持民主集中制原则，认真执行“三重一大”制度，推动修订行政规范性文件管理办法和重大行政决策程序规定，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格按照法定权限和程序行使权力，主动接受党内纪律监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督。聚焦重点领域持续扎紧“制度的笼子”，有效防范廉政风险特别是新型腐败。  

　　三是强化考核督促。将法治政府建设责任落实情况作为法治督察重点，推动各级政府及其部门主要负责人定期研究、抓实抓好法治政府建设各项任务。进一步优化法治政府建设考核指标，切实发挥考核“指挥棒”作用，一级抓一级、层层抓落实，确保各项任务推进到位。 

　　四、2025 年重点工作安排 

　　（一）做好“八五”普法收官工作 

　　一是明确全区普法工作重点内容。通过多种形式，运用各类媒体和平台，推动习近平法治思想入脑入心。突出宪法宣传、民法典宣传，增强群众法治意识。深入宣传党内法规和推动高质量发展密切相关的法律法规，奠定铁东高质量发展的思想理论根基。二是进一步完善落实“谁执法谁普法”责任制。实行年度普法责任清单，充分利用社会力量开展公益普法。三是持续推进“法律明白人”培养工程，结合我区实际，将“法律明白人”培训全覆盖服务基层依法治理工作以及“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动稳步推进，充分发挥“法律明白人”作为基层普法、调解队伍的重要作用，助理基层法治建设。 

　　（二）做好“提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)”攻坚收尾工作 

　　一是做好执法清单动态调整，落实行政执法自由裁量权、首违不罚相关工作，要平衡好执法力度和执法温度的关系，以执法质效优化稳定、透明的法治化营商环境。 

　　二是持续精准发力，推动各项任务举措落细落实。按照《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》的时间表、路线图，压紧压实责任，认真开展攻坚收尾工作，着力提升行政执法质量和效能。 

　　三是发挥行政执法监督体系作用，落实《铁东区司法局司法所协助开展行政执法监督工作方案》《四平市铁东区推进行政执法监督工作体系建设会商机制(试行)》《四平市铁东区委纪委监委 四平市铁东区人民法院 四平市铁东区人民检察院 四平市铁东区司法局行政执法协同监督机制》等文件要求，基本建成制度完善、机制健全、职责明确监督有力、运转高效的区、乡镇街道二级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。 

　　（三）夯实行政复议与行政诉讼衔接机制 

　　一是建立联席会议协商协作机制，定期召开联席会议，围绕年度发生的行政复议和行政诉讼中案件问题进行研讨，共同寻求最佳解决方案。 

　　二是建立相关信息互通共享机制，根据案件发生情况适机交流行政复议和行政诉讼工作情况等，确保工作的高效衔接和信息共享。加强重大事项沟通，就行政执法、行政复议、行政诉讼相关法律问题统一认识。 

　　三是建立行政争议联动化解机制，加强行政争议联动化解，积极引导当事人，力求以和解调解等方式化解行政争议。 

　　来源：铁东区司法局

　　初审：董贺 

　　复审：杨晨 

　　终审：蔡云龙